Cómo Estados Unidos, la UE y Japón intentan frenar el capitalismo estatal de China
Por Sherman Katz
Harvard Business Review
Economía y sociedad
El 12 de noviembre, los Estados Unidos, la Unión Europea y Japón presentarán un paquete de propuestas al Consejo de Comercio de Mercancías de la Organización Mundial del Comercio que ayudaría significativamente a frenar las prácticas de China de subsidiar en gran medida a sus empresas estatales. También están discutiendo formas de evitar que China obligue a las compañías occidentales a transferir tecnología a empresas chinas. Con suerte, la amenaza de la administración Trump de escalar la guerra de aranceles con China persuadirá a China de que acepte tales reformas.
Subsidios China anunció que planeaba otorgar $ 350 mil millones en subsidios a 10 industrias clave del futuro, como robótica, vehículos eléctricos y baterías EV, computadoras avanzadas y dispositivos móviles según su política "Hecho en China 2025". (A diferencia de los apoyos de toda la economía, como un crédito fiscal para investigación y desarrollo, las reglas de la OMC prohíben los subsidios a compañías específicas debido a la ventaja competitiva que confieren). Sin embargo, bajo las reglas de la OMC, ningún país puede obtener ningún remedio como los derechos para compensar los subsidios sin pruebas sólidas. Documentando estos subsidios.
Aunque los miembros de la OMC están obligados a dar un "aviso inmediatamente" cuando se crea cada programa de subsidio, la realidad es que muchos no lo hacen. China ha revelado solo una pequeña fracción de sus subsidios, generalmente varios años después de su creación. Además, los subsidios de China están protegidos por presupuestos gubernamentales no publicados, instrucciones internas, directivas orales y una ley que permite que la información comercial se trate como "secretos de estado".
Los EE. UU., La UE y Japón ya acordaron proponer dos cambios dirigidos a presionar a los abusadores para que revelen los subsidios:
Si bien los EE. UU., La UE y Japón aún intentan ponerse de acuerdo sobre los detalles, también pretenden buscar "soluciones específicas contra los subsidios para mantener o ampliar la capacidad más allá de las consideraciones comerciales". Estos subsidios son un problema importante. Por ejemplo, China es el mayor productor y exportador de acero y la mayor fuente de capacidad excedente de fabricación de acero. Su exceso de capacidad solo supera la capacidad total de producción de acero de los Estados Unidos y, en un mes promedio, la producción de acero de China es igual a la producción total anual de los Estados Unidos.
Las propias empresas estatales suelen otorgar subsidios a las empresas chinas de la misma manera que lo hace el gobierno. Los EE. UU., La UE y Japón quieren que esas prácticas estén sujetas a las mismas reglas que los subsidios gubernamentales a las empresas estatales y las empresas privadas, pero aún están tratando de llegar a un consenso sobre las mejores maneras de hacerlo.
La UE está proponiendo una aclaración de las reglas de la OMC para determinar qué constituye un "organismo público", lo que ayudaría a establecer si una EPE está desempeñando una función gubernamental o está promoviendo una política gubernamental, y la adopción de criterios para establecer si un país miembro ejerce un control significativo sobre una SOE.
Los EE. UU. Están sugiriendo reglas que obligarían a las empresas estatales a proporcionar revelaciones detalladas que podrían facilitar los desafíos de los miembros lesionados. Estos incluyen una lista de todas las SOE en un sitio web público y la divulgación del porcentaje de participación del gobierno en la SOE, los títulos de los funcionarios gubernamentales que son oficiales o en la junta de la SOE, los ingresos anuales de la SOE y datos detallados sobre cualquier política o programa Que otorga subsidios a la SOE.
Cualquiera de las dos opciones aumentaría significativamente las oportunidades para restringir los abusos de las empresas estatales.
Transferencias forzadas de tecnología y robo. Los EE. UU., La UE y Japón también están abordando medidas dentro y fuera de la OMC para combatir las transferencias forzadas de tecnología tanto en el mercado interno de China como a través de fusiones y adquisiciones en el extranjero.
Para el mercado chino, el grupo favorece los límites de los requisitos para que las empresas extranjeras formen empresas conjuntas con un socio chino, los topes de capital extranjero, las revisiones administrativas basadas en reglas poco claras con amplia discreción, y la presión sobre las compañías extranjeras para otorgar licencias de sus tecnologías a las empresas chinas a cambio. condiciones.
Debido a que las normas de la OMC sobre inversiones transfronterizas son limitadas, los EE.UU. están compartiendo información con la UE y Japón sobre las leyes de EE. UU. Para evaluar las inversiones extranjeras. Por ejemplo, la Ley de Modernización de la Revisión de Riesgo de la Inversión Extranjera (FIRRMA), que se convirtió en ley en agosto pasado, exige que el gobierno de los Estados Unidos realice investigaciones de gran alcance sobre el impacto de tales inversiones en la seguridad nacional. Doce de los 28 estados miembros de la Unión Europea carecen actualmente de un sistema para revisar las inversiones extranjeras.
La UE ha propuesto recientemente un nuevo mecanismo de selección que aclararía el alcance de la revisión de las inversiones entrantes de cada miembro. Ayudaría a detectar las inversiones de las empresas estatales que son problemáticas.
Estas medidas serían pasos útiles.
Ahora pasemos a las transferencias forzadas o al robo de tecnologías digitales. En mayo, los ministros de comercio de EE. UU., La UE y Japón emitieron una declaración firme en la que condenaban "las acciones gubernamentales que apoyan ... el robo de redes informáticas de compañías extranjeras de información comercial y secretos comerciales" para utilizarlas con fines comerciales. Los tres también acordaron buscar una regla que impida a los miembros de la OMC exigir a las empresas que revelen sus códigos fuente, una tecnología central altamente competitiva que se produce a un gran costo. Si bien los ministros aún no han acordado herramientas para alcanzar estos objetivos, su acuerdo para alcanzarlos es prometedor.
Expansión. Los EE. UU., La UE y Japón están de acuerdo en que la expansión de su grupo es esencial. Los candidatos más probables para unirse pronto son Australia, Nueva Zelanda, Canadá y México. Entre las muchas razones por las que creo que el gobierno de Trump debería aliviar sus ataques a la OMC es el hecho de que están haciendo más difícil reclutar miembros de países en desarrollo, aunque muchos comparten las preocupaciones de los Estados Unidos sobre China. De hecho, China no ha perdido la oportunidad de usar los ataques de Estados Unidos para presentarse como un defensor del sistema de comercio de la OMC.
Los EE. UU., La UE y Japón también deberían presionar a China para que se una a su proceso de reforma. Esto puede parecer una idea descabellada, pero dado que cualquier miembro de la OMC puede bloquear los cambios propuestos a las reglas, sería mucho mejor involucrar a China al principio de estos esfuerzos.
¿Por qué China alguna vez estaría de acuerdo con tales reformas? Una razón es que no puede permitirse el lujo de estar aislado de las principales economías industriales: depende del acceso a su tecnología para lograr sus objetivos Made in China. Otro aumento es que el aislamiento podría matar al ganso comercial que permite a los líderes de China producir la prosperidad de la que depende su legitimidad.
Los subsidios de China y las prácticas de transferencia de tecnología representan una amenaza importante para el orden de comercio mundial. Deben ser controlados. Si finalmente son adoptados por la OMC, las propuestas que los Estados Unidos, la UE y Japón acordaron o están elaborando representarían un gran paso hacia el logro de ese fin. Como me dijo recientemente un alto funcionario comercial de la UE, los Estados Unidos deberían explotar la influencia de la guerra de aranceles para llevar a China a la mesa.
Sherman Katz es asesor principal del Centro para el Estudio de la Presidencia y el Congreso. Anteriormente, fue socio en la oficina de Coudert Brothers en Washington, DC, donde ejerció el derecho mercantil internacional durante 30 años.
Harvard Business Review
Economía y sociedad
El 12 de noviembre, los Estados Unidos, la Unión Europea y Japón presentarán un paquete de propuestas al Consejo de Comercio de Mercancías de la Organización Mundial del Comercio que ayudaría significativamente a frenar las prácticas de China de subsidiar en gran medida a sus empresas estatales. También están discutiendo formas de evitar que China obligue a las compañías occidentales a transferir tecnología a empresas chinas. Con suerte, la amenaza de la administración Trump de escalar la guerra de aranceles con China persuadirá a China de que acepte tales reformas.
Subsidios China anunció que planeaba otorgar $ 350 mil millones en subsidios a 10 industrias clave del futuro, como robótica, vehículos eléctricos y baterías EV, computadoras avanzadas y dispositivos móviles según su política "Hecho en China 2025". (A diferencia de los apoyos de toda la economía, como un crédito fiscal para investigación y desarrollo, las reglas de la OMC prohíben los subsidios a compañías específicas debido a la ventaja competitiva que confieren). Sin embargo, bajo las reglas de la OMC, ningún país puede obtener ningún remedio como los derechos para compensar los subsidios sin pruebas sólidas. Documentando estos subsidios.
Aunque los miembros de la OMC están obligados a dar un "aviso inmediatamente" cuando se crea cada programa de subsidio, la realidad es que muchos no lo hacen. China ha revelado solo una pequeña fracción de sus subsidios, generalmente varios años después de su creación. Además, los subsidios de China están protegidos por presupuestos gubernamentales no publicados, instrucciones internas, directivas orales y una ley que permite que la información comercial se trate como "secretos de estado".
Los EE. UU., La UE y Japón ya acordaron proponer dos cambios dirigidos a presionar a los abusadores para que revelen los subsidios:
- Revise las reglas para estipular que el no otorgar la notificación oportuna de los subsidios supondría presumir que el subsidio causa daños, lo que facilitaría que el país afectado reclame daños en un plazo mucho más corto.
- Introducir un sistema de sanciones administrativas cada vez mayores que reduciría la influencia del miembro infractor en la OMC y su acceso a la información.
Si bien los EE. UU., La UE y Japón aún intentan ponerse de acuerdo sobre los detalles, también pretenden buscar "soluciones específicas contra los subsidios para mantener o ampliar la capacidad más allá de las consideraciones comerciales". Estos subsidios son un problema importante. Por ejemplo, China es el mayor productor y exportador de acero y la mayor fuente de capacidad excedente de fabricación de acero. Su exceso de capacidad solo supera la capacidad total de producción de acero de los Estados Unidos y, en un mes promedio, la producción de acero de China es igual a la producción total anual de los Estados Unidos.
Las propias empresas estatales suelen otorgar subsidios a las empresas chinas de la misma manera que lo hace el gobierno. Los EE. UU., La UE y Japón quieren que esas prácticas estén sujetas a las mismas reglas que los subsidios gubernamentales a las empresas estatales y las empresas privadas, pero aún están tratando de llegar a un consenso sobre las mejores maneras de hacerlo.
La UE está proponiendo una aclaración de las reglas de la OMC para determinar qué constituye un "organismo público", lo que ayudaría a establecer si una EPE está desempeñando una función gubernamental o está promoviendo una política gubernamental, y la adopción de criterios para establecer si un país miembro ejerce un control significativo sobre una SOE.
Los EE. UU. Están sugiriendo reglas que obligarían a las empresas estatales a proporcionar revelaciones detalladas que podrían facilitar los desafíos de los miembros lesionados. Estos incluyen una lista de todas las SOE en un sitio web público y la divulgación del porcentaje de participación del gobierno en la SOE, los títulos de los funcionarios gubernamentales que son oficiales o en la junta de la SOE, los ingresos anuales de la SOE y datos detallados sobre cualquier política o programa Que otorga subsidios a la SOE.
Cualquiera de las dos opciones aumentaría significativamente las oportunidades para restringir los abusos de las empresas estatales.
Transferencias forzadas de tecnología y robo. Los EE. UU., La UE y Japón también están abordando medidas dentro y fuera de la OMC para combatir las transferencias forzadas de tecnología tanto en el mercado interno de China como a través de fusiones y adquisiciones en el extranjero.
Para el mercado chino, el grupo favorece los límites de los requisitos para que las empresas extranjeras formen empresas conjuntas con un socio chino, los topes de capital extranjero, las revisiones administrativas basadas en reglas poco claras con amplia discreción, y la presión sobre las compañías extranjeras para otorgar licencias de sus tecnologías a las empresas chinas a cambio. condiciones.
Debido a que las normas de la OMC sobre inversiones transfronterizas son limitadas, los EE.UU. están compartiendo información con la UE y Japón sobre las leyes de EE. UU. Para evaluar las inversiones extranjeras. Por ejemplo, la Ley de Modernización de la Revisión de Riesgo de la Inversión Extranjera (FIRRMA), que se convirtió en ley en agosto pasado, exige que el gobierno de los Estados Unidos realice investigaciones de gran alcance sobre el impacto de tales inversiones en la seguridad nacional. Doce de los 28 estados miembros de la Unión Europea carecen actualmente de un sistema para revisar las inversiones extranjeras.
La UE ha propuesto recientemente un nuevo mecanismo de selección que aclararía el alcance de la revisión de las inversiones entrantes de cada miembro. Ayudaría a detectar las inversiones de las empresas estatales que son problemáticas.
Estas medidas serían pasos útiles.
Ahora pasemos a las transferencias forzadas o al robo de tecnologías digitales. En mayo, los ministros de comercio de EE. UU., La UE y Japón emitieron una declaración firme en la que condenaban "las acciones gubernamentales que apoyan ... el robo de redes informáticas de compañías extranjeras de información comercial y secretos comerciales" para utilizarlas con fines comerciales. Los tres también acordaron buscar una regla que impida a los miembros de la OMC exigir a las empresas que revelen sus códigos fuente, una tecnología central altamente competitiva que se produce a un gran costo. Si bien los ministros aún no han acordado herramientas para alcanzar estos objetivos, su acuerdo para alcanzarlos es prometedor.
Expansión. Los EE. UU., La UE y Japón están de acuerdo en que la expansión de su grupo es esencial. Los candidatos más probables para unirse pronto son Australia, Nueva Zelanda, Canadá y México. Entre las muchas razones por las que creo que el gobierno de Trump debería aliviar sus ataques a la OMC es el hecho de que están haciendo más difícil reclutar miembros de países en desarrollo, aunque muchos comparten las preocupaciones de los Estados Unidos sobre China. De hecho, China no ha perdido la oportunidad de usar los ataques de Estados Unidos para presentarse como un defensor del sistema de comercio de la OMC.
Los EE. UU., La UE y Japón también deberían presionar a China para que se una a su proceso de reforma. Esto puede parecer una idea descabellada, pero dado que cualquier miembro de la OMC puede bloquear los cambios propuestos a las reglas, sería mucho mejor involucrar a China al principio de estos esfuerzos.
¿Por qué China alguna vez estaría de acuerdo con tales reformas? Una razón es que no puede permitirse el lujo de estar aislado de las principales economías industriales: depende del acceso a su tecnología para lograr sus objetivos Made in China. Otro aumento es que el aislamiento podría matar al ganso comercial que permite a los líderes de China producir la prosperidad de la que depende su legitimidad.
Los subsidios de China y las prácticas de transferencia de tecnología representan una amenaza importante para el orden de comercio mundial. Deben ser controlados. Si finalmente son adoptados por la OMC, las propuestas que los Estados Unidos, la UE y Japón acordaron o están elaborando representarían un gran paso hacia el logro de ese fin. Como me dijo recientemente un alto funcionario comercial de la UE, los Estados Unidos deberían explotar la influencia de la guerra de aranceles para llevar a China a la mesa.
Sherman Katz es asesor principal del Centro para el Estudio de la Presidencia y el Congreso. Anteriormente, fue socio en la oficina de Coudert Brothers en Washington, DC, donde ejerció el derecho mercantil internacional durante 30 años.
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